王建民:扩大公共建设投資能否振兴台灣經济?
针對蔡英文当场合排场临的台灣經济问题，華廣網9日刊载中國社會科學院台灣钻研所钻研員王建民的评论文章指出，在两岸瓜葛日益严重的布景下，在台灣政府消极守旧的投資、人材政策下，台灣政府很难缔造更好、更宽松的投資情况，台灣也缺少更好的投資项目與投資诱因，加之受“公民活動”與环保活動的影响，台灣政府很难顺遂鞭策大众扶植投資與民間投資，也很难从底子上扭转台灣經济成长的窘境。全文内容以下：
經济问题是蔡英文在朝面對的重大挑战之一。蔡英文上台在朝后提出了一系列有关經济成长方针、方案與辦法，此中名称观点颇多，且一向在变，先有“五大立异财產”，后改成“5+2立异财產”，今朝又增长到“十大立异财產”，最新希望是将“增强投資台灣”及“落实布局鼎新”列為将来四年振兴經济的两大主轴。日前台灣“行政院”正在制定“扩展大众扶植四年規劃”，并将2017年定位為“扶植年”，但愿經由過程鞭策大众扶植投資動員更多民間投資，以振兴經济，翻转台灣，实現台灣經济再次起飞，即蔡英文在英國《經济學人》杂志颁發文章提出的让台灣再次成“猛虎”的“雄伟方针”。
去年末，台灣政府起头制定“扩展内需增强投資規劃方案”，但愿經由過程减税與扩展投資等踊跃财務政策促成經济成长，其重点项目触及处所扶植、重大交通鳳凰電波,、電力與都會革新等。2月2日，台灣“行政院”經由過程“國發會”提出的 “‘國度’成长規劃2017-2020年4年規劃暨2017年規劃”。此中，2017年經济增加方针為2-2.5%，将来4年為2.5-3%；将来4年規劃总投資靠近1万亿元（新台币，下同），重点是鞭策下一世代根本扶植。今朝台“行政院”開端提出的“大众扶植四年規劃”内容包含四大项：一是轨道扶植，如捷運、轻轨扶植等；二是水情况，主如果與水資本開辟有关的扶植；三是绿能扶植，以绿能發電為主；四是伶俐宽頻根本扶植、資讯举措措施扶植等，這四项预算投資在7000至8000亿元之間。在财產成长方面，主如果促成民間投資包含 5+2财產立异、数位立异、晶片设计與半导體财產立异、文化立异财產、科技立异等十大立异财產。此外，蔡英文竞选時提出、选后踊跃鞭策的都會拆迁革新（即所谓的都更），也是投資拉動經济的行動之一，如能顺遂鞭策，對促成經济增加有首要帮忙。
為此，新年起头，民進党政府主导的“行政立法和谐會”尽力互助，踊跃鞭策經济與财務法案的批改，此中将批改《财產立异条例》列為优先项目，但愿經由過程税收與嘉奖等法子促成投資、缔造更好的政策诱因與前提。
从刺激經济增加與經济成长的角度察看，扩展大众扶植投資及動員民間投資是可行的路径與做法。蒋經國昔時鞭策“十大扶植”，為往后台灣經济成长奠基了首要根本。但是，台灣民主政治化以后，受环保與政治等身分影响，台灣根本扶植與大众扶植希望迟钝，成為台灣經济成长放慢堕入窘境的首要缘由。据統计，多年来台灣大众投資與公营企業投資一向显現负增加或低增加。很多重大根本扶植工程希望迟钝，如台北到桃园機场的捷運历經20年才于日前完成通车，扶植多年的台灣棒球馆因新任台北市当局的政治干涉干與而堕入半停工状况。若是可以或许鼎力推動重大大众根本扶植，并以此動員民間投資，不但對改良相對于后進的都會根本扶植有很大帮忙，并且會拉動經济增加，扩展就業，不失為宜的政策选择。
究竟上，跟着島表里經济情势的好转和台灣政府的政策鼓動勉励，台灣自去年末呈現了一股新的投資热。台電公司去年末規劃将来5年内投資4000亿至5000亿元，此中包含在彰化县投資3300亿元開辟再生能源。為共同将来發電“重气非核”政策的变化，台電公司于2月初颁布發表在基隆、台中兴修第4、第五座自然气接管站，总投資靠近千亿元。台白髮變黑髮,湾高科技龙头企業台积電提出“2020年投資規劃”，决议在南部科學园區投資5000亿元设立3-5纳米集成電路制程。客岁第四時度，台灣本钱装备入口范围较着增长，到达汗青新高的124亿美元，年增加达30.4%，也是投資趋热的表示。
不外，虽然今朝台灣政府開端提出的大众根本扶植项目很多，但仍缺少重大或标记性的扶植工程，可能是分离的、中小型项目。整體投資范围也不是很大，按四年8000亿计较，每一年只有2000亿元，即只有70亿美元。同時，台灣政府没有足够的财路供给大众根本扶植投資。虽然近两年台灣税收有较着增长，但每一年另有约2000亿元的财務赤字，很多投資規劃必要經由過程追加预算或出格预算和刊行公债来落实。是以台灣政府采纳踊跃的财務扩大政策遭到财路的制约，影响現实投資效能。出格是台灣公营企業多年来长于共同“政治”，投資许诺多、落实少，结果不较着。
固然，仅寄托大众根本扶植是不足以拉動經济增加，关头在于大众投資在总體固定本钱构成中的比重很低。民間投資在拉動經济增加與扩展就業方面的感化更大。虽然去年末以来台灣島内呈現一股新的民間投資热，但這是相對于前几年投資故步自封而言的，今朝民間投資重要集中在半导體與绿能等少数财產范畴，总體投資范畴不廣，大项目與有投資诱因的项目未几，這是為什麼台灣企業海外投資额一向高于吸引外商直接投資额的关头地点。
就台灣投資营商情况而言，其实不如境外评估機构评估的那样高，相反台灣的投資营商情况其实不佳，政策守旧，限定较多，特别是缺少足够的劳工，地皮获得坚苦兒童禮物,（台灣工商界称之為“五缺”即缺地、缺水、缺電、缺人、缺才），都在制约着民間投資與境外投資。台美商會與台欧商會每一年颁發的年度陈述均會對台灣投資情况特别是相干政策提出批判與建言。今朝台商也成心返台投資，但仍對島内投資的劳動力供授與地皮获得坚苦等表达了担心。出格是台灣政府對大陆企業在台投資限定严酷，让最具對外投資念头與能力的大陆本钱没法在台灣有成长的機遇與空間，大大紧缩了台灣的投資潜力與經济成长機遇。
此外，蔡英文政府鼎力鞭策的都會老旧衡宇革新是一個很好的政策导向，有助于改良住民栖身情况與都會面孔及拉動經济增加，但面對抵偿争议與钉子户等辣手问题，其实不轻易鞭策。是以，扩展大众根本扶植投資和動員民間投資标的目的是對的，但受制于政經情况，要真正落实與鞭策，则會碰到很多坚苦。在台灣社會高度政治化的布景下，在台灣政府一向诡计“回避大陆”與“远中”的政治计谋下，在两岸瓜葛日益严重的布景下，在台灣政府消极守旧的投資、人材政策下，台灣政府很难缔造更好、更宽松的投資情况，台灣也缺少更好的投資项目與投資诱因，加之受“公民活動”與环保活動的影响，台灣政府很难顺遂鞭策大众扶植投資與民間投資，也很难从底子上扭转台灣經济成长的窘境。（王建民，作者系中國社會科學院台灣钻研所钻研員）
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