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標題: 人力資源建设和两岸“共同管理”是平潭開發成败關键 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2021-6-10 20:16
標題: 人力資源建设和两岸“共同管理”是平潭開發成败關键
2009年5月國務院出台支撑海西扶植的《定見》，提出“在現有海关特别羁系區域政策的根本上，進一步摸索在福建沿海有前提的島屿设立两岸互助的海关特别羁系區域，施行加倍优惠的政策。”同年7月，福建省委省当局决议设立平潭综合实行區，拉開了平潭開铺開發的帷幕。

厥后，平潭综合实行區得到党中心、國務院的鼎力支撑，引發海表里各界的存眷。國度“十二五”计劃纲领、《海峡两岸經济區成长计劃》和近来國務院核准出台的、由國度發改委牵头體例的《平潭综合实行區整體成长计劃》(如下简称《平潭计劃》)，都将平潭综合实行區晋升到國度级成长计谋的条理。平潭综合实行區連带全部福建省从此迎来了大開放、大開辟的汗青性機會。

為甚麼选择平潭？

2009年5月國務院的《定見》只讲到福建可以选择有前提的島屿創建两岸互助的海关特别羁系區域。那時連平潭的名字都没有呈現。福建有上千個島屿，从南到北比力大的島屿有漳州的东山島；厦門湾的厦門島；泉州島屿都很小，最大的也只有2平方千米摆布；莆田有湄洲島、南日島；福州有平潭島；最北边的宁德有三都島、嵛山島等等。那末，為甚麼选择平潭島？福建省委省当局做决议计劃時重要从三個方面斟酌：

一是平潭是福建最大的島，故國第五大島。前边四個島挨次是：台灣、海南、崇明、舟山。平潭由120多個島屿构成，总面积372平方千米，此中主島海坛島面积近300平方千米，至关于三個香港島、两個厦門島或两個金門島，具备廣宽的開辟扶植空間。全島生齿39万，工業只有海產物加工等轻工業，另有渔業、游览業，整體上几近可以说仍是一座未開辟的童贞島。一片白纸，可以画最新最美的丹青。

二是平潭與台灣地缘附近、血缘相亲，對台上风较着。平潭距台灣新竹海上直線間隔唯一68鬥地主,海里(126千米)，是故國大陆距台灣本島近来的处所，島上在台乡亲稀有十万人。汗青上就是东南沿海對台商業和海上互市的中转站，清代咸康年間平潭就被辟為福建省5個對台商業口岸之一。1978年平潭在天下率先被核准设立台轮停靠点和台胞欢迎点。

三是从福建區域成长结构来看，30年鼎新開放，闽南金三角厦漳泉一带，經济蓬勃成长，却是以省城福州為中間的北边，成长相對于滞后，全省經济显現“南重北轻”状况。选择平潭设立平潭综合实行區，經由過程尽力，未来有望构成南有厦門特區、北有平潭特區的新款式，可以扭转今朝“南重北轻”状况，使沿海成长加倍平衡、和谐。

别的，平潭還具有良好的口岸資本和怪异的游览資本等等，也决议了最后的决议。

經中心核准，2009年7月平潭综合实行區正式建立。厥后，党中心、國務院高度器重平潭的扶植，前后有27位党和國度带领、近300位部级带领上島考查，對平潭開辟扶植赐與引导和直接鞭策。在這麼短的時候里，這麼多高层带领亲临引导、观察，在天下其他新區中還未几見！

平潭不克不及建成一般的開辟區

决议開辟平潭后，福建很多專家，另有平潭综合实行區礼聘的台灣参谋团，都在思考探究一個问题：平潭事实该怎样定位？其成长方针是甚麼？在平潭综合实行區扶植两年多实践的根本上，《平潭计劃》群策群力，给出了平潭综合实行區十分明白的计谋定位和雄伟的成长方针。

计谋定位可以归纳综合為“四個區”：两岸交换互助的先行區，體系體例機制鼎新立异的树模區，两岸同胞配合糊口宜居區和海峡两岸科學成长的先导區。

成长方针，到2020年根基上实現與台灣地域經济全面临接、文化深度交换、社會交融成长、两岸同胞互助扶植、先行先试、科學成长的配合家园根基建成。

应当说，平潭的计谋定位和成长方针定得是很是高、很是雄伟的。要实現這些定位與方针，平潭有很多有益前提，包含它的對台區位上风、天然資本前提优胜、對台互助根本较好、成长空間廣漠和中心支撑、全省支撑等。同時正像《平潭计劃》所指出的，也要苏醒看到平潭成长面對的坚苦，包含經济根本比力亏弱、社會奇迹成长相對于滞后、生态情况比力懦弱、高条理人材相對于缺少等等。這就请求平潭的開铺開發必需要有新思绪、大手笔，要有攻坚克难的勇气和百折不回的信念。关头仍是要捉住重点关头不放松。

2011年時任國務院副总理李克强到平潭观察，看到平潭处处是工地，一天投資一個亿、一派如火如荼的景象，十分欣慰。但他同時又说：平潭必定不克不及只建成一般的開辟區，平潭应建成海峡两岸互助的“桥头堡”、首要的基地。

這段话象征深长！若是平潭只是建成一般的開辟區，它就落空了意义。中國的開辟區够多的了，多一個少一個有甚麼瓜葛？必定要在建成两岸同胞配合家园這個计谋高度上，来预测和經营平潭成长的将来。

重点在體系體例立异與计劃

福建省委在鞭策超過成长中，将平潭列入十大新增加區域之一。平潭的扶植者们正依照加速平潭開铺開發，缔造了令众人另眼相看的“平潭速率”。

起首是立异體系體例機制。综合实行區建立之初，就以极新的體系體例面世，履行“政區合一”。也就是行政區與实行區一套人马、两块牌子。设立了平潭综合实行區党工委、管委會，作為省委省当局的派出機构，并付與设區市权限和部門省级經济辦理权限。這就防止了一般開辟區經常被困扰的问题：好比一些開辟區，设在州里，级别副处级，比州里高，但征地拆迁、治安、“维稳”等等又要州里去做，两张皮，斩不竭，理還乱。如今的平潭，党工委带领一切，本来的平潭县委、县当局也在党工委带领下同一和谐運作。

管委會還履行扁平化辦理，精简機构，高效運作，今朝下设一辦两部八局，為处级建制。

平潭機制立异的最大亮点是，省委提出的“五個配合”，即與台灣同胞一块儿“配合计劃、配合開辟、配合谋劃、配合辦理、配合受益”。此中，最难的、也是思惟最解放的应当是“配合辦理”，其它几個配合，海内此外開辟區也正做。

其次是做好计劃。平潭约请了台灣地域及徳國、英國、日本等境外计劃设计機构展開观点性计劃的制订，海内也有一些@部%42妹妹8%分@加入。颠末较长時候调研、设计，最后台灣中兴工程参谋公司的观点性计劃设计方案得到一等奖。好比台灣專家给平潭定位為扶植两岸“幸福宜居島”等等。完成观点性计劃以后，台灣的專家们又留下来，與大陆的專業设计@部%42妹妹8%分@一块儿加入并體例完成《平潭综合实行區整體计劃(2010-2030)》并报请國務院核准。

如今平潭计劃已正式颁布，重点對平潭主島海坛島作了具體的空間结构设计。提出重点扶植六區十组团，即扶植中間商務區(島的东中部)3個组团、口岸經贸區(西南部和东部)3個组团、高新技能财產區(北部)的華夏组团、科技钻研區(西北部)的幸福洋组团、文化教诲區(中北部)的平洋组团和游览休闲區(东南部)的坛南湾组团。海坛島外形似古代神兽麒麟，又称“麒麟島”，六區十组团的计劃结构确切振奋人心。此外计劃還對平潭的其他从属島屿。如屿头島、大(小)练島、东(小)庠島、塘屿島、草屿島等的成长定位、方针等做了响应计劃。下一步，平潭還将依照《平潭计劃》制订更具體的扶植蓝圖。這一切都有助于扭转曩昔我國在扶植中經常呈現的计劃滞后、计劃不科學、计劃没有权势巨子、计劃經常变更和“计劃计劃，墙上挂挂”的问题错误。

“平潭速率”集中體如今加速根本举措措施扶植方面。在全省集中气力环境下，2010年12月尾，平潭海峡大桥和渔平高速公路全線领悟，平潭島竣事了孤悬海上的汗青，進入了“高速期間”。此中海峡大桥建成時候提早了9個月、渔平高速公路提早了15個月。惋惜当初没有想到平潭扶植范围這麼大，桥建小了，只有双向四车道。以是又在間隔100米摆布的处所建一座“复桥”。“复桥”不算第二桥。今朝计劃扶植的平潭第二桥是长平大桥，即长乐至平潭的跨海大桥，這座桥工程浩荡，造价更高。開端規劃，未来高速铁路从福州修到长乐機场，然后再从长乐機场修到平潭，如许，从长乐到平潭的高速公路、高速铁路将同時進島，平潭第二桥将是公路、铁路两用桥。

前福建省政协主席游德馨還建议：火车站必定要建到島内，最佳就建在金井湾澳前船埠，由于這儿已有直达平潭的客滚船，未来台胞搭船登陆，可以顿時转乘高铁前去大陆各地。更首要的是，他還说，澳前到台灣新竹仅68海里，未来扶植两岸海峡地道、海底铁路，就从這里動身！若是火车站建在島外，未来還要返工！并且在海底地道扶植以前，可参照海南島琼州海峡的做法，先用滚装船将火车運到台灣，实現两岸火车對接！

别的，根本举措措施扶植方面還包含引水入島工程。外界都很担忧平潭缺水问题、风沙大问题。這两個问题也没必要躲避。如今島内已對三十六脚湖举行清淤事情，完美其蓄水功效，同時筹备从福州把今朝最清洁的水—永泰大漳溪的水引進平潭，完全解决平潭糊口、出產用水问题。此外，平潭累计植树造林5000万株。用如许的大手笔扶植，何愁风沙治不下来？昔時漳州东山島风沙也很大，最后還不是經由過程植树造林解决了“沙進人退”的问题。

海内開辟區的所有政策平潭均可履行

平潭開辟最大的亮点，也是最為振奋的是给出的一系列特别政策！中心带领在提到平潭時说，海内其他開辟區履行的所有政策，平潭均可以履行。這些优惠政策共7项28条。重要包含如下几個方面：

一是特别的财務與投資政策。平潭要从“小渔村”转酿成現代化、國际化的综合实行區，离三重汽車借款, 不開中心在财務和投資方面的强力支撑。《计劃》提出，中心将加大對平潭的财務转移付出力度和對平潭根本举措措施的投資力度，同時将在ECFA后续商谈中放宽台資市场准入前提與股比限定，這就為平潭周全改良投資情况，大范围引進台資缔造了杰出前提。

二是特别的通关政策和税收、金融等政策。在通关轨制和辦法方面，平潭将履行一線放宽、二線管住、人貨分手、分類辦理的新模式。這象征着面积约300平方千米的平潭主島海坛島将成為故國最大的保税區，未来另有望建成两岸自由商業島。在税收政策方面，平潭将履行特别的15%企業所得税政策，這象征着当天下特區已取缔這项优惠政策的時辰，中心付與了平潭的一项重大利好政策，這无疑将让平潭在引進外資上可以大显技艺。在金融政策方面，平潭将容许台灣金融機构在实行區设立谋劃機构、可打点新台币兑换营業、可在境内刊行人民债券等。明显，這一系列特别政策将有力推動平潭與台灣实現經济全面临接。

三是特别的直接来往政策，将打造两岸“一日糊口圈”。平潭是故國大陆到台灣島間隔近来的处所，《计劃》就便利两岸直接来往制订了特别的政策，包含设立平潭水運港口、平潭住民及在平潭創業的大陆住民可打点来往台灣一年有用屡次签注、台灣灵活车在姑且派司有用期内可屡次自由收支平潭等政策。今朝已開通的平潭—台中海上航路，单程不到3小時，两岸“一日糊口圈”已然构成。

四是特别的台胞就業糊口政策。這项政策包含認可台灣扶植、医疗等辦事機构及执業职員的执業證书并容许在平潭展開响应营業，台胞還可加入本地养老、医疗等社會保险，让台胞在平潭安身立命。

重点扶植“四島”

按照《平潭计劃》，連系平潭的成长实践和福建省情、海西區情，平潭综合实行區扶植，将来将重点扶植“四島”，即國际游览島、自由商業島、低碳伶俐島和宜居宜業島。

扶植國际游览島。平潭综合实行區扶植，先从游览起步比力实际。經由過程游览業成长，引来八方旅客，汇集人气、聚旺人气。《平潭计劃》指出，平潭“游览資本独具特点，优良沙岸长达70千米，海蚀地貌景观遍布全區，具有平潭海島國度丛林公园和海坛國度重点风光胜景區。”島内有世界少有的石牌洋海蚀地貌、绵长干净的坛南湾沙岸、壮观的神仙井、让人敬慕的将军山和君山、南寨山生态风光區等等。海島、海洋、阳光、沙岸、椰林等风景迷人。如今高速公路、海峡大桥已领悟，从福州市區到平潭驾车只要1個多小時，交通便捷，适合展開海上渡海度假、文化游览和休闲摄生等游览業，同時增强两岸游览的互助，鞭策游览路線對接延长，打造“海峡游览”品牌，彻底可以建成世界著名的國际游览島。

扶植自由商業島。依照《平潭计劃》付與的“一線”放宽，“二線”管住的海关特别羁系區的政策，平潭彻底可以阐扬综合实行區對台互助的上风，先建成两岸自由商業島，進而向國际自由商業島标的目的迈進。两岸ECFA签约后，今朝已有500多种台灣商品可以避免税到大陆，平潭先行先试，可以向中心7M足球即時比分,申请，将免税品种扩展到1000种乃至更多，如今平潭正在對台招商引資，加速扶植台灣精品购物街、台灣阛阓、台灣城。跟着自由商業島的扶植成长，平潭两岸互助的現代物流業、商贸畅通業、金融業、會展業、文化創意财產等也将渐渐開展，這座自由商業島另有望成為两岸商贸物流的首要中转基地。

扶植低碳伶俐島。平潭曩昔工業几近是空缺，這倒也留下了一片净土。是以，中心在核准《平潭计劃》時，十分器重庇护平潭生态情况，请求平潭在两岸财產互助中，要“指导台灣高新技能财產、現代辦事業等高端财產向平潭延长拓展，增强两岸在关头财產范畴和焦点技能方面的结合研發，将平潭扶植成為竞争力强、辐射動員感化大的新兴财產基地。”平潭成长低碳伶俐财產的重点包含電子信息财產、新质料财產和新能源财產。

平潭综合实行區建立以来，已有1000多批海表里客商前来考查，此中台商占一半以上，包含台灣中小企業结合會、台灣地皮開辟等島内工商企業、行業集团均组团来平潭。此中，合力科技团體投資73亿元扶植的合力微電子财產园，規劃引進台灣6英寸晶片出產線，弥补了福建的空缺，也開了平潭低碳伶俐财產成长的先河。

扶植宜居宜業島。平潭终极目标是要建成两岸同胞的配合家园。是以，美化绿化糊口情况，抓好都會根本举措措施扶植，包含交通、环保、教诲、卫生、文化举措措施扶植，在扶植新城新區的同時，庇护好一些有特点的石头屋故居旧街，增长都會文化内在，丰硕住民的物資與精力糊口，缔造有益于創業的情况，让天更蓝、海更洁、島更绿，真正让平潭成為两岸同胞配合憧憬的宜居宜業島。

20年内助口要增长60万

要实現平潭综合实行區的雄伟方针，平潭還要牢牢捉住“两個关头”。一是要進一步解放思惟，二是要加速人力資本扶植。

用足用好中心赐與的特别政策，思惟解放要先行。好比履行“五個配合”，此中“配合辦理”就有一個思惟解放的问题。平潭综合实行區如今设立了台灣参谋团，但這還不敷，要让台灣專家、台商真正融入到实行區的辦理事情中。好比扶植台灣城、台灣街，能不克不及就让台灣人来扶植、来辦理？這就要靠斗胆地去试去闯。又好比平潭有120多個島，能不克不及先挑出一两個大一点的島屿，直接交给台商運营辦理。又好比两岸合辦科技、教诲、卫朝气构，你能不克不及冲破現行政策限定。現行政策外資来大陆辦病院，只能合股。平潭能不克不及铺開，让台商来独資辦病院？

如今福州大學、福建师大已筹备與台灣的一些大學一块儿辦职業學院，可否将北京的清華大學與台灣的清華大學请来，到島上共辦清華大學分校。清華大學割裂了60多年，能不克不及缔造前提让它们在平潭联袂配合辦新大學，然后别离在两岸招生，西席互聘、課本同享？

举這些例子，只是想阐明，在平潭開铺開發中，要多一些思绪，多一些点子，要冲破一些思惟定式、冲破一些框框戒律。

平潭成长的另外一個关头是要加速人力資本扶植。按有些專家展望，到2030年，平潭生齿有可能从如今的39万成长到100万。這象征着平潭要在20年内引進60万摆布的生齿。福建省也颁布發表，夺取20年后，平潭可以建成像厦門那样的特區。這里就有一個增长生齿并晋升生齿本质的问题。厦門昔時建特區時，@住%7FE81%民大可%95f4r%能%95f4r%是@都會住民，文化本质很高，好比鼓浪屿，住民钢琴具有量天下第一，另有厦門大學等等。而平潭曩昔是小渔村，住民多為渔民、农夫。人力資本扶植问题刻不容缓。

中國鼎新開放30年，成长最快的都會就是那些“移民都會”，好比深圳，当地生齿不足300万，外来生齿跨越1000万！福建的厦門、泉州也是如许，海纳百川。上世纪80年月初，福建省委施行“以智取胜”计谋，那時确立人材“引進”政策，政策简明简要：通常福建在省外的常识份子，中级职称以上的，愿意回福建事情，都接待，而且解决全家户口随迁问题，解决住房问题。就這麼一個政策，吸引了几多福建爱國爱乡的學子回来报效桑梓？如今福建有人材引進政策，可是不是有点繁琐？但愿平潭综合实行區从如今起头就要抓大好人力資本扶植，引進多量纯熟工人。必定要搞“大江南北”，让平潭成為两岸人力資本的汇集地。

平潭综合实行區已启動“四個一千”人材工程：5年内面向台灣引進1000名專才，面向海表里雇用1000名高条理人材，从省内送派1000名年青干部到平潭事情，培育1000名实行區当地人材。同時還配套出台吸惹人才的优惠政策。這個政策一出台，立即在台灣引發颤動，也包含负面反响。民進党否决自没必要说，台灣囯民党政府也有人否决，说這是大陆搞統战、搞“一國两制”，他们不让台胞到大陆当公事員。咱们國台辦带领很快回应说，這是两岸經济互助，不要太敏感了。我想，阻力會有，但也必定會有台胞勇于打破阻力，“重赏之下必有勇夫”！有這麼好的政策，信赖平潭必定會會聚八方人材，真正将平潭建成伶俐之島、幸福宜居之島。

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