國務院關于印發工業转型升级規劃

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國務院关于印發工業转型進级计劃
（2011—2015年）的通知

國發〔2011〕47号

各省、自治區、直辖市人民当局，國務院各部委、各直属機构：
　　現将《工業转型進级计劃（2011—2015年）》（如下简称《计劃》）印發给你们，请当真贯彻履行。
　　體例和施行《计劃》，是推動中國特点新型工業化的底子请求，也是進一步伐整和优化經济布局、促成工業转型進级的首要行動，對付实現我國工業由大到强变化具备首要意义。“十二五”時代推開工業转型進级，要以科學成长為主题，以加速变化經济成长方法為主線，出力晋升自立立异能力，推動信息化與工業化深度交融，革新晋升傳統财產，培养强大计谋性新兴财產，加速成长出產性辦事業，调解和优化财產布局，把工業成长創建在立异驱動、集约高效、情况友爱、惠及民生、内生增加的根本上，不竭加强我國工業焦点竞争力和可延续成长能力。
　　各地域、各@部%42妹妹8%分@要進一步同一思惟，加强大局意识、责肆意识，增强带领，紧密亲密共同，确切依照《计劃》请求做好各项事情。要進一步完美成长情况和市场機制，增强對市场主體举動的@指%s11XA%导和束%5AWe2%缚@，促成工業又好又快成长。各省（區、市）人民当局要依照《计劃》肯定的方针使命和政策辦法，連系現实制订落实方案，确切抓好组织施行，确保获得实效。國務院各有关@部%42妹妹8%分@要依照职责分工，尽快制订和完美各项配套政策辦法，确切增强對《计劃》施行的@引%hJz5V%导和支%63D6h%撑@。工業和信息化部要强化對《计劃》施行环境的跟踪阐發和催促查抄，中期评估成果和整體施行环境要向國務院陈述。

國　務　院　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　二○逐一年十仲春三旬日

工業转型進级计劃（2011—2015年）

目　　录

媒介
第一章　“十一五”工業成长回首和“十二五”情势阐發
　　第一節　“十一五”工業成长获得的重要成就
　　第二節　“十二五”工業转型進级面對的情势
第二章　整體思绪和重要方针
　　第一節　引导思惟和根基请求
　　第二節　重要方针
第三章　工業转型進级的重点使命
　　第一節　加强自立立异能力
　　第二節　增强企業技能革新
　　第三節　提高工業信息化程度
　　第四節　促成工業绿色低碳成长
　　第五節　施行质量和品牌计谋
　　第六節　鞭策大企業和中小企業和谐成长
　　第七節　优化工業空間结构
　　第八節　晋升對外開放条理和程度
第四章　重点范畴成长导向
　　第一節　成长先辈设备制造業
　　第二節　调解优化原质料工業
　　第三節　革新晋升消费品工業
　　第四節　加强電子信息财產焦点竞争力
　　第五節　提高國防科技工業現代化程度
　　第六節　加速成长面向工業出產的相干辦事業
第五章　保障辦法及施行機制
　　第一節　完美保障辦法
　　第二節　健全施行機制

前　　言

“十一五”時代，面临國际海内情况的深入变革和危害挑战，在党中心、國務院的准确带领下，工業連结安稳较快成长，布局调解获得踊跃成效，有力地促成了經济社會又好又快成长。
　　“十二五”時代是周全扶植小康社會的关头時代，是深化鼎新開放、加速变化經济成长方法的攻坚時代。工業是我國國民經济的主导气力，是变化經济成长方法的主疆场。此后五年，我國工業成长情况将產生深入变革，持久堆集的深条理抵牾日趋凸起，粗放增加模式已难觉得继，已進入到必需以转型進级促成工業又好又快成长的新阶段。转型就是要經由過程变化工業成长方法，加速实現由傳統工業化向新型工業化門路变化；進级就是要經由過程周全优化技能布局、组织布局、结构布局和行業布局，促成工業布局总體优化晋升。工業转型進级是我國加速变化經济成长方法的关头地点，是走中國特点新型工業化門路的底子请求，也是实現工業大國向工業强國变化的必由之路。
　　《工業转型進级计劃（2011—2015年）》是引导此后五年我國工業成长方法变化的举措大纲，是落实《中華人民共和國國民經济和社會成长第十二個五年计劃纲领》的详细摆设，是工業范畴其他计劃的首要體例根据。
　　《工業转型進级计劃（2011—2015年）》由工業和信息化部會同成长鼎新委、科技部、财務部、河山資本部、情况庇护部、商務部、國資委及國防科工局、烟草局等@部%42妹妹8%分@和单元结合體例。

第一章　“十一五”工業成长回首和“十二五”情势阐發

第一節　“十一五”工業成长获得的重要成就

“十一五”時代，我國工業成长履历了极不服凡的五年。面临國表里情况的繁杂变革，中心判断施行了一系列强有力的宏观调控辦法，有用应答了國际金融危機的庞大打击和特大地動等天然灾难的严重挑战，我國工業整體上連结了安稳较快成长，在新型工業化過程中迈出了坚实步调。
工業連结延续快速增加。在周全应答金融危機進程中，实時制订出台的十大财產调解和振兴计劃，對國民經济企稳回升和安稳较快成长阐扬了首要感化。“十一五”時代，全数工業增长值年均增速达11.3%，天下城镇工業企業投資总额年均增速达26.1%，范围以上工業企業实現利润总额年均增速达30.2%。2010年，全数工業实現增长值16万亿元，占海内出產总值的40.2%，天下城镇工業企業完成投資9.9万亿元，范围以上工業企業实現利润总额4.2万亿元。
财產布局不竭优化。组织施行重点财產调解和技能革新项目8955项，動員社會投資1万亿元。“十一五”時代重点范畴镌汰后進產能获得踊跃希望，此中镌汰炼铁產能1.2亿吨、水泥產能3.5亿吨、造纸產能1070万吨。2010年天下高技能產物出口占全数商品出口的31.2%，较2005年提高3.1個百分点。企業吞并重组步调加速，钢铁、汽车、船舶、水泥等行業财產集中度较着提高。东部向中西部地域财產转移步调加速，“十一五”時代中西部地域工業增长值占天下工業增长值的比重提高5.8個百分点。
技能立异能力不竭加强。到2010年，依靠工業企業设立了127個國度工程钻研中間、729個國度级企業技能中間和5532個省级企業技能中間，企業發現專利申请数已占海内發現專利申请总数的53%。機器工業重要產物中约有40%的產物质量靠近或到达國际先辈程度。载人航天、探月工程、新支線飞機、大型液化自然气船（LNG）、高速轨道交通、時分同步码分多址接入通讯（TD-SCDMA）、高機能计较機等范畴获得一批重大技能立异功效。
節能减排和平安出產获得踊跃成效。“十一五”時代范围以上企業单元工業增长值能耗累计降低26%，单元工業增长值用水量降低36.7%，工業化學需氧量及二氧化硫排放总量别离降低17%和15%；工業固體废料综合操纵率达69%，大宗固體废料等综合操纵获得较着希望。工業企業本色平安出產程度不竭提高，2010年工矿商贸变乱灭亡人数和工矿商贸企業就業职員10万人出產平安变乱灭亡率较2005年别离降低33%和45%。
中小企業成长和财產會聚程度不竭提高。今朝，天下各种中小企業达4400万户（含個别工商户），完成為了天下50%的税收，缔造了60%的海内出產总值，供给了近80%的城镇就業岗亭。中小企業成长的外部情况较着改良，社會化辦事系統扶植获得踊跃希望。各种财產會聚區成為工業成长的首要载體，东部地域工業园區实現工業產值已占当地區工業总產值的50%以上，中西部地域出現出一批特点财產园區，128家國度新型工業化财產树模基地建立事情有序推動。
信息技能深化利用和军民交融式成长稳步推動。信息技能在研發设计、出產進程節制、節能减排、平安出產等范畴的利用不竭深化。國度级創業加盟推薦, “两化”（工業化和信息化）交融实验區扶植和重点行業信息化事情获得開端成效。2010年，我國实現軟件营業收入1.3万亿元、電子商務买卖额4.5万亿元，别离為2005年的3.3倍和3倍。民口单元获兵器设备科研出產允许證已占全数允许證的2/3，國防科技工業完成民品產值占國防科技工業產值的74.5%。
對外開放和體系體例鼎新不竭深化。今朝，我國工業制制品出口额已占全世界制制品商業的1/7，较2005年提高5個百分点。2010年，制造業外商直接投資（FDI）為496亿美元，占天下現实操纵外資的46.9%；企業對外直接投資遍及129個國度和地域，实現非金融類對外直接投資590亿美元，比2005年增长3.8倍。跨國公司在華设立的研發中間已跨越1400家，较“十五”末增加近一倍。國有工業大型企業结构调解步调加速，非公有制經济成长情况不竭完美。工業行業辦理系統進一步健全。
　　颠末五年的尽力，我國工業总體本质较着改良，整體气力跃上新台阶。同時，必需苏醒地看到，工業成长方法仍较為粗放，重要表示在：自立立异能力不强，关头焦点技能和设备重要依靠入口；資本能源损耗高，污染排放强度大，部門“两高一資”行業產能多余问题凸起；范围經济行業财產集中度偏低，缺乏具备國际竞争力的大企業和國际知名品牌，中小企業成长活气有待進一步加强；财產會聚和集群成长程度不高，财產空間结构與資本散布不和谐；一般加工工業和資本密集型财產比重過大，高端制造業和出產性辦事業成长滞后。這些抵牾和问题已紧张制约工業延续康健成长，必需尽快加以钻研解决。

第二節　“十二五”工業转型進级面對的情势

“十二五”時代，我國仍处于可以大有作為的首要计谋機會期，但工業成长的表里部情况產生深入变革，既有國际金融危機带来的深入影响，也有海内經济成长方法变化提出的紧急请求，只有加速转型進级才能实現工業又好又快成长。
國际情况显現新趋向。当当代界正处于大成长大变化大调解当中，我國工業成长面對的國际情况更趋繁杂，既面對着可贵機會，也陪伴着严重挑战，给我國工業转型進级带来深入影响。
　　——世界經济增加和市场需求產生新变革。当前和此后一個時代，經济全世界化延续深刻成长，為我國進一步施行“走出去”计谋，提高在全世界范畴内的資本设置装备摆设能力，拓展外部成长空間供给了新機會。同時，國际金融危機影响深远，全世界需求布局呈現较着变革，商業庇护主义有所昂首，环抱市场、資本等方面的竞争更趋剧烈，能源資本、天气变革等全世界性问题扑朔迷离，世界經济的不肯定性依然较大，對我國工業转型進级构成新的压力。
　　——科技立异和新兴财產成长孕育新冲破。信息收集、生物、可再生能源等新技能正在酝酿新的冲破，全世界范畴内新兴财產成长進入加快成持久。我國在新兴财產范畴已取患了必定冲破，掌控好全世界經济分工调解的新機會，增强计谋摆设和兼顾计劃，就有可能在新一轮國际财產竞争中抢占先機、博得上风。同時，發财國度纷繁推廣“制造業再造”，抓紧在新兴科技范畴前瞻结构，抢占将来科技和财產成长制高点的竞争日益剧烈，若是应答不妥、贻误機會，我國在新技能和新兴财產范畴與發财國度的差距有可能進一步拉大。
　　——全世界化出產方法变化不竭加速。跟着信息技能與先辈制造技能的深度交融，柔性制造、虚拟制造等日趋成為世界先辈制造業成长的首要标的目的。全世界化、信息化布景下的國际竞争新款式，客观上為我國操纵全世界要素資本，加速培养國际竞争新上风缔造了前提。同時，跨國公司充实操纵全世界化的出產和组织模式，以焦点技能和專業辦事紧紧把握着全世界价值链的高端环節，我國工業企業晋升國际财產分工职位地方的使命還十分艰难。
海内情况显現新特性。此后五年，我國工業成长的根基前提和持久向好趋向没有扭转，但傳統成长模式面對诸多挑战，工業转型進级势在必行。
　　——城镇化過程和住民消费布局進级為工業转型進级供给了廣漠空間。城镇化是扩展内需的最大潜力地点，庞大的消费潜力将转化為經济延续成长的壮大動力。“十二五”時代，我國城镇化率将跨越50%，内需主导、消费驱動、惠及民生的一系列政策辦法将進一步指导住民消费预期，鞭策住民消费布局延续优化進级，為我國工業延续成长供给有力支持。同時劳動力、地皮、燃料動力等代价延续上升，出產要素本钱压力加大，转型進级的束缚响应增多。
　　——信息化、市场化與國际化延续深刻成长為工業转型進级供给了首要契機。信息化成长正進入一個新的汗青阶段，信息化與工業化深度交融日趋成為經济成长方法变化的内涵動力。比年来，本钱、技能、劳動力等各种要素市场渐渐健全，市场设置装备摆设資本的深度和廣度不竭拓展，對外經济技能交换互助日趋扩展，開放型經济系統不竭完美，經济體系體例活气显著加强。同時，我國信息化和國际化程度與發财國度仍有较大差距，社會主义市场經济體系體例仍处于完美進程中，經济增加的内活泼力還不足，健全與科學成长请求相顺应的體系體例機制尚需较长進程。
　　——能源資本和生态情况束缚更趋强化對工業转型進级提出了紧急请求。跟着資本節省型、情况友爱型社會加速推動，绿色成长的體系體例機制将進一步完美，為工業節能减排、镌汰后進產能等缔造杰出情况，也将促成節能环保、新能源等新兴财產加快成长。同時，因為持久粗放式成长，我國工業能源資本损耗强度大，能源损耗和二氧化硫排放量别离占全社會能源损耗、二氧化硫排放总量的70%以上，钢铁、炼油、乙淡斑方法,烯、合成氨、電石等单元產物能耗较國际先辈程度超過跨過10%-20%；矿產資本對外依存度不竭提高，原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等首要能源資本入口依存度跨越50%。跟着能源資本刚性需求延续上升，生态情况束缚進一步加重，對加速变化工業成长方法形成為了“倒逼機制”。
　　整體上看，“十二五”時代是我國工業转型進级的攻坚時代。转型進级如能加速推動，就可以鞭策我國經济社會進入良性成长轨道；若是举措缓慢，不但資本情况难以承载，并且會错失首要的计谋機會期。必需踊跃缔造有益前提，出力解决凸起抵牾和问题，促成工業布局总體优化進级，加速实現由傳統工業化向新型工業化門路的变化。

第二章　整體思绪和重要方针

第一節　引导思惟和根基请求

“十二五”工業转型進级，要對峙走中國特点新型工業化門路，依照构建現代财產系統的本色请求，以科學成长為主题，以加速变化經济成长方法為主線，以鼎新開放為動力，出力晋升自立立异能力；推動信息化與工業化深度交融，革新晋升傳統财產，培养强大计谋性新兴财產，加速成长出產性辦事業，周全优化技能布局、组织布局、结构布局和行業布局；把工業成长創建在立异驱動、集约高效、情况友爱、惠及民生、内生增加的根本上，不竭加强工業焦点竞争力和可延续成长能力，為扶植工業强國和周全建成小康社會打下加倍坚实的根本。
　　工業转型進级触及理念的变化、模式的转型和路径的立异，是一個计谋性、全局性、體系性的变化進程，必需對峙在成长中求变化，在变化中促成长。根基请求是：
　　——對峙把提高成长的质量和效益作為转型進级的中間使命。准确处置好工業增加與布局、质量、效益、情况庇护和平安出產等方面的重大瓜葛，以提高工業附加值程度為冲破口，周全优化要素投入布局和供应布局，改良和晋升工業总體本质，强化工業企業平安保障，加速鞭策成长模式向质量效益型变化。
　　——對峙把增强自立立异和技能前進作為转型進级的关头环節。尽力冲破制约财產优化進级的关头焦点技能，提高财產焦点竞争力，完美财產链条，促成由价值链低端向高端跃升。支撑企業技能革新，加强新產物開辟能力和品牌建立能力，培养强大计谋性新兴财產。加速鞭策成长動力向立异驱動变化。
　　——對峙把成长資本節省型、情况友爱型工業作為转型進级的首要出力点。健全鼓励與束缚機制，推行利用先辈節能减排技能，推動干净出產。鼎力成长轮回經济，增强資本節省和综合操纵，踊跃应答天气变革。强化平安出產保障能力扶植，加速鞭策資本操纵方法向绿色低碳、干净平安变化。
　　——對峙把推動“两化”深度融互助為转型進级的首要支持。充实阐扬信息化在转型進级中的支持和牵引感化，深化信息技能集成利用，促成“出產型制造”向“辦事型制造”变化，加速鞭策制造業向数字化、收集化、智能化、辦事化变化。
　　——對峙把提高工業园區和财產基地成长程度作為转型進级的首要抓手。完美大众举措措施和辦事平台扶植，進一步促成财產會聚、集群成长。革新晋升工業园區和财產會聚區，推動新型工業化财產树模基地扶植。优化财產空間布局，加速推開工業结构向集约高效、和谐优化变化。
　　——對峙把扩展開放、深化鼎新作為转型進级的壮大動力。充实操纵“两种資本、两個市场”，不乱外需、扩展内需，实現内需外需平衡成长。進一步深化鼎新，充实阐扬市场设置装备摆设資本的根本性感化，激起市场主體活气，加速鞭策宏观调控手腕向更多寄托市场气力变化。

第二節　重要方针

按照走中國特点新型工業化門路和加速变化經济成长方法的整體请求，“十二五”時代要力圖实現如下重要方针：
　　——工業連结安稳较快增加。全数工業增长值年均增加8%，工業增长值率较“十一五”末提高2個百分点，全員劳動出產率年均提高10%，經济運行的质量和效益较着提高。
　　——自立立异能力较着加强。范围以上工業企業钻研與实验成长（R&D）經费内部付出占主营营業車漆修補神器，收入比重到达1%，重点主干企業到达3%以上，以企業為主體的技能立异系統進一步健全。企業發現專利具有量增长一倍，霸占和把握一批到达世界领先程度的财產焦点技能，重点范畴和新兴财產的关头设备、技能尺度获得冲破。
　　——财產布局進一步优化。计谋性新兴财產范围显著扩展，实現增长值占工業增长值的15%摆布；面向工業出產的相干辦事業成长程度较着晋升。范围經济行業财產集中度较着提高，培养成长一批具备國际竞争力的企業团體。中小企業成长活气進一步加强。中西部地域工業增长值占比進一步提高。
　　——信息化和军民交融程度显著提高。重点主干企業信息技能集成利用到达國际先辈程度，重要行業关头工艺流程数控化率到达70%，大中型企業資本規劃（ERP）普及率到达80%以上。军民資本開放同享水平较着提高，军民連系财產范围显著扩展。
　　——质量品牌扶植迈上新台阶。新產物设计、開辟能力和品牌建立能力较着加强，重要工業品格量尺度靠近或到达國际先辈程度，食物、藥品、纺织打扮等民生產物的质量平安程度進一步提高。工業企業社會责任扶植获得踊跃希望。
　　——資本節省、情况庇护和平安出產程度显著晋升。单元工業增长值能耗较“十一五”末低落21%摆布，单元工業增长值用水量低落30%，单元工業增长值二氧化碳排放量削减21%以上；工業化學需氧量和二氧化硫資源回收,排放总量别离削减10%，工業氨氮和氮氧化物排放总量削减15%；重要耗能行業单元產物能耗延续降低，重点行業干净出產程度较着晋升。平安出產保障能力進一步晋升。

專栏1：“十二五”時代工業转型進级的重要指标